Органы опеки - основные понятия
Органы опеки и попечительства созданы для реализации федерального закона № 48-ФЗ.Основные понятия, такие как “опека”, “попечительство”, “подопечный”, “недееспособный гражданин”, определены в ст. 2 профильного федерального закона.Функции
К задачам органов опеки и попечительства относятся:- защита прав и интересов граждан, нуждающихся в опеке и уже находящихся под ней;
- контроль опекунов и попечителей, организаций, в которых находятся недееспособные;
- контроль и управление имуществом тех, кто находится под опекой, попечительством или в специализированных организациях.
- выявляют и ведут учет граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве (имеют право на проверку условий жизни таких лиц);
- установление опеки и попечительства;
- отстранение опекунов и попечителей от возложенных на них обязательств;
- предоставление согласия на совершение сделок с имуществом опекаемых и на заключение договоров доверительного управления таким имуществом.
- при рассмотрении судом вопросов, связанных с воспитанием детей (в данную категорию также относятся споры о лишении родительских прав). В этом случае госструктуры привлекаются для изучения условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, они составляют акт и основанное на нем заключение по существу спора. В подобных делах органы опеки занимают пассивную позицию, не принимая сторону истца или ответчика (за исключением случая изъятия детей из семьи);
- если действия опекунов и попечителей противоречат законодательству или интересам подопечного либо законные представители бездействуют при нарушении прав подопечных, органы опеки представляют в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан.
Профилактическая работа с семьями
Социальные сироты – дети, оставшиеся без попечения при живых родителях. Обязанность органов опеки – предупреждать социальное сиротство, оперативно выявлять неблагополучные семьи и проводить с ними профилактическую работу, которая включает в себя:- юридическую, материальную, психологическую, консультативную, педагогическую помощь;
- разъяснение действующего законодательства об исполнении родительских обязанностей и мер ответственности за его нарушение;
- изучение условий проживания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- сбор данных о том, не нарушаются ли права несовершеннолетних в части образования, здравоохранения, материального обеспечения.
Помощь семьям
Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации (например, в связи с низким уровнем доходов, разводом, конфликтами между супругами или родителями и детьми) и социально опасном положении (в случае злоупотребления алкоголем, наркотиками, жестокого обращения с детьми, ненадлежащего исполнения родительских обязанностей) опека оказывает необходимую помощь.
Чаще всего она заключается в предоставлении адресной социальной поддержки, участии в бракоразводных процессах и назначении алиментов, постановке на учет малообеспеченных семей. Для разрешения семейных конфликтов привлекаются психологи и психотерапевты. Если родители страдают алко- или наркозависимостью, опека содействует в получении медицинской помощи, помогает устроить детей в детский сад или школу.При отсутствии у родителей постоянного дохода их направляют в Центр занятости населения на переобучение или трудоустройство.
Опека может также содействовать малообеспеченной семье в бесплатном ремонте квартиры, обратившись с соответствующим заявлением в местную администрацию, помочь реструктурировать долг перед ЖКХ и направить ходатайство о снятии санкций за неуплату.Детям из таких семей предоставляются бесплатные путевки в городские лагеря и материальная помощь (сертификаты на продукты, бытовую технику, одежду).Приемным семьям также оказывается необходимая помощь и поддержка (социальная, юридическая, педагогическая и психологическая).
Что такое опека и попечительство
Опека и попечительство — это один из видов опеки над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (есть еще приемная семья).
Опека — форма устройства в семью детей до 14 лет. Опекуны — это воспитатели и законные представители детей. Они совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Имуществом подопечных опекуны распоряжаться не могут.
Попечительство — форма устройства в семью детей от 14 до 18 лет. Попечители — это воспитатели и законные представители детей. Они обязаны оказывать детям содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие на совершение всех сделок, кроме бытовых (бытовые дети совершают сами). Имуществом подопечных попечители распоряжаться не могут.
У одного ребенка, как правило, может быть только один опекун (попечитель), в редких случаях — несколько (например, когда опекуны или попечители — супруги). Если опекунов двое, в акте о назначении опеки (попечительства) прописываются их обязанности. При этом один из опекунов (попечителей) не может представлять интересы ребенка без доверенности от другого. Люди, не состоящие в браке, не могут опекать одного и того же ребенка.
Дети, являющиеся братьями и сестрами, не могут быть отданы на воспитание разным людям, за исключением тех случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Но орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье).
Кто может стать опекуном и попечителем
Опекуном может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. При этом разница в возрасте между усыновителем и ребёнком должна быть более 16 лет. В случае, если опекуном становится отчим или мачеха, разница в возрасте перестает иметь значение.
На роль попечителя не могут претендовать лица:
- Лишенные родительских прав по отношению к ребенку.
- Имеющие судимость за преступления против жизни и здоровья, чести и достоинства человека.
- Страдающие такими заболеваниями:
- туберкулез;
- инфекционные заболевания (до наступления состояния полной ремиссии);
- злокачественные (онкологические) заболевания 3 и 4 стадии до проведения специфической терапии;
- психические расстройства;
- алкогольная и наркотическая зависимость.
Прежде чем передать несовершеннолетнего под опеку (попечительство), сотрудники изучат нравственные качества кандидата, оценят его финансовые и психологические возможности. Если на роль опекуна претендуют сразу несколько человек, предпочтение отдается близким родственникам ребенка.
Следует учесть, что не допускается установление опеки и попечительства над родными братьями и сестрами разными семьями. Исключением могут являться случаи, при которых братья и сестры не знают о существовании друг друга.
Если ребёнок достиг десятилетнего возраста, установление опеки происходит только с его согласия.
Требования к опекуну
Закон предъявляет серьезные требования к кандидатам на роль опекуна несовершеннолетнего ребенка.
Несоответствие предъявляемым требованиям может стать препятствием к оформлению опекунства. В соответствии с Семейным кодексом РФ (статья 146), потенциальный опекун должен достичь совершеннолетия и иметь документ, удостоверяющий личность.Опекун должен соответствовать следующим требованиям:
- человек не должен быть лишен прав в отношении собственных детей;
- отсутствие судимости за тяжкие преступления;
- близкие родственные отношения с ребенком или наличие опыта опекунства над другими детьми;
- положительный моральный облик;
- приемлемые бытовые и материальные условия;
- опекун не должен быть хроническим алкоголиком или наркоманом.
Права и обязанности опекуна и закон об опеке
На новоиспеченного опекуна в отношении несовершеннолетнего ребенка возлагаются те же права и обязанности, что и у законных родителей. Опекун должен следить за здоровьем ребенка, кормить его, обеспечивать нормальные условия для жизни, защищать права и интересы своего подопечного.
Следует отметить, что временное опекунство не наделяет опекуна правами на имущество, принадлежащее ребенку.Порядок оформления опеки над ребенком, утверждение требований к кандидатам на роль опекунов, права и обязанности опекунов и их подопечных определены в Федеральном законе №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (от 11 апреля 2008 года).
Можно ли оформить временную опеку без лишения родительских прав
В случае, когда обоих родителей лишают родительских прав, ребенка передают другому человеку, оформив на него постоянную опеку. Чаще всего в качестве опекуна выступают близкие родственники несовершеннолетнего.
Бывает, что постоянное опекунство не требуется. В таких ситуациях закон разрешает оформлять временную опеку без лишения родительских прав. Опекун назначается детям в возрасте до 14 лет. Если ребенку уже больше 14 лет, оформляется попечительство. Временная опека вводится на срок до полугода. В некоторых случаях ее могут продлить еще на два месяца. Далее, если ситуация не изменилась, решается вопрос о постоянной опеке.
С опекуном заключают договор на возмездной или безвозмездной основе. На основе него гражданин имеет право забирать ребенка себе, что позволяет избежать его передачи в детский дом или иную подобную организацию.
Для оформления временной опеки не требуется обращаться в суд и привлекать прокуратуру. Процедура проходит по упрощенной схеме в заявительном порядке через органы опеки.
Основания для оформления временной опеки
Разберем, когда возможно оформление временной опеки над ребенком.
Ограничение родительских прав
Обычно родителей лишают прав в отношении детей не сразу. Сначала вводится ограничение родительских прав, которое в последующем может быть отменено, если мать и отец изменили свой образ жизни.
Основания могут быть следующие:
- ненадлежащее выполнение родительских обязанностей;
- угроза жизни и психическому здоровью несовершеннолетнего ребенка.
Ограничение родительских прав вводится на основании решения суда на срок до полугода. Судебный акт нужно будет предоставить при оформлении временного опекунства.
Если обстоятельства, ставшие причиной ограничения, не изменятся, родители будут лишены своих прав и опека станет постоянной.
В случае, когда ограничение вводят только по отношению к одному родителю, ребенка оставляют со вторым и необходимость в опекуне не возникает.
Ограничение родительских прав вводится по инициативе прокурора или органов опеки. С этой целью подается исковое заявление в суд, к участию в судебном разбирательстве приглашаются родители.
Попадание родителя в сложную жизненную ситуацию
Бывает, что родители оказываются в сложной жизненной ситуации, не позволяющей полноценно заботиться о ребенке.
К сложным жизненным обстоятельствам относят:
- тяжелую болезнь матери и отца, требующую длительного лечения;
- сложное финансовое положение, не позволяющее содержать детей на уровне прожиточного минимума;
- прочие ситуации, когда родители не могут позаботиться о ребенке по независящим от них причинам.
Органы опеки в первую очередь учитывают интересы несовершеннолетних и назначают временного опекуна, чтобы обеспечить ему надлежащий уход и воспитание.
Родители, оказавшиеся в сложной ситуации, вправе самостоятельно подать заявление на временное опекунство, предложив кандидатуру опекуна. Договор с ним заключают только после тщательной проверки на соответствие необходимым требованиям.
Признание родителя недееспособным
В практике встречаются ситуации, когда у родителей диагностируется психическое заболевание, требующее серьезного лечения. Это влечет за собой признание их недееспособными через суд.
После вынесения судебного решения родители утрачивают возможность осуществлять многие гражданские и семейные права. В том числе в отношении своих несовершеннолетних детей, так как их состояние становится крайне опасным.
Единственный выход при таком положении дел – оформить временную опеку над ребенком. После излечения родителей решение о признании их недееспособными отменяют. Тогда несовершеннолетнего возвращают в семью и прекращают временное опекунство.
Однако, чаще всего опека становится постоянной, так как многие психические заболевания требуют постоянного лечения. В результате родители становятся на диспансерный учет в психоневрологический диспансер или помещаются в специализированное учреждение.
Невозможность установить местонахождение родителей
Ребенок может остаться без присмотра родителей из-за невозможности установить их местонахождение. Например, при наводнении, землетрясении, нахождении в местах боевых действий.
Если длительные поиски не привели к результату, пропавших родителей по решению суда признают без вести отсутствующими. Далее над детьми назначается временная опека, которая отменяется после того, как мать или отец дадут о себе знать.
Опека над ребенком из детского дома
Семьи, не имеющие детей, нередко оформляют временную опеку над ребенком, находящимся в детском доме. Такой вариант опекунства необходимо для того, чтобы решить, смогут ли приемные родители заниматься несовершеннолетним на постоянной основе.
Возможны и другие причины оформления временного опекунства:
- необходимость проверить благонадежность опекуна;
- необходимость в дополнительном времени для проверки жилищных условий и финансового положения претендента на постоянную опеку.
Срок опекунства указывается в договоре. Если к окончанию временной опеки гражданин подтвердит свою благонадежность, он станет постоянным опекуном.
Сроки временного опекунства
Если инициатива по оформлению временной опеки над ребенком принадлежит его родителям, срок ее действия определяют они сами.
Если временное опекунство над несовершеннолетним явилось вынужденной мерой, к которой прибегли сами органы опеки, то срок действия должен быть определен ее сотрудниками. В этом случае законодатель ограничил максимальный срок действия до 8 месяцев.Однако он может быть продлен. Для этого опекун должен будет повторно подтвердить свои возможности для содержания несовершеннолетнего.
Что такое усыновление
При усыновлении вы фактически становитесь родителями ребенка: он получает те же права, что и ваши кровные дети. Можно усыновить ребенка младше 18 лет.
Кому подходит. К приемным родителям тоже есть требования. Они, как и опекуны, должны быть дееспособны, не судимы за тяжкие преступления, относительно здоровы и не лишены родительских прав.
Но есть и дополнительные требования: у вас есть прописка и доход, позволяющий выделить на ребенка хотя бы прожиточный минимум.
Как оформить. Чтобы усыновить ребенка, нужно посетить школу приемных родителей, пройти медицинское освидетельствование и комиссию. Получить справки от нарколога, психиатра и терапевта о том, что у вас нет болезней, при которых нельзя принимать детей в семью. Затем нужно обратиться в суд — именно он выносит решение об усыновлении.
Для регистрации усыновления нужно собрать пакет документов:
- медицинское заключение о том, что у вас нет болезней, при которых усыновлять детей нельзя;
- документ, подтверждающий окончание школы приемных родителей;
- заявление в органы опеки о постановке на учет в качестве усыновителей;
- исковое заявление об усыновлении.
Список документов может варьироваться в зависимости от региона. Органы опеки сообщат, какие документы вам понадобятся.
Какие права на ребенка. Такие же, как и на кровных детей. Вы можете запрещать бывшим родственникам общаться с ребенком, до 10 лет изменить ему имя и фамилию без его согласия, свободно распоряжаться его имуществом. В свою очередь, ребенок получает право на наследство наравне с кровными детьми.
Как государство помогает опекунам и приемным родителям
Опека выгоднее:государство платит больше, поскольку вы принимаете ребенка в семью, не будучи его родителем. В случае усыновления ребенок фактически становится вашим, и вы должны обеспечивать его сами.Выплаты для приемных родителей
- Материнский капитал на общих условиях. Его выдадут, если ребенок стал вторым или третьим в семье, и вы усыновили его после 1 января 2007 года.
- Единовременное пособие при передаче ребенка в семью — 18 004 ₽. Но если вы усыновляете ребенка старше семи лет, братьев и сестер или ребенка с инвалидностью, то государство платит 137 566 ₽ на каждого.
- Любые другие выплаты, положенные всем семьям с детьми.
Установленные законом размеры выплат усыновителямПособия семьям с детьми в 2020 годуРегионы могут вводить дополнительные меры поддержки. Например, предоставлять путевки в летние лагеря или обеспечивать бесплатным питанием в школах. Но все это — на усмотрение местных властей.
Выплаты для опекунов и опекаемых
Опекуны тоже получают единовременное пособие и материнский капитал. А еще государство предусмотрело:
- Пособие на содержание ребенка до 18 лет, сумма зависит от региона.
- Ежемесячную выплату тем, кто получает образование. Ребенок может получать ее до 23 лет, если обучается очно.
- Социальную пенсию по потере кормильца. Ее платят, если родители ребенка умерли.
- Повышенное пособие по безработице в течение полугода. Его получает опекаемый, если не может найти работу после окончания обучения.
- Бесплатное жилье, если у опекаемого нет недвижимости.
Какое наказание грозит за невыполнение обязательств
Опекуны, попечители и приемные родители за некачественное исполнение или неисполнение обязанностей по воспитанию детей могут быть отстранены от исполнения обязанностей приемных родителей и несут административную (ст. 5. 35 КоАП РФ) и уголовную (ст. 156 УК РФ) ответственность.
Как получить доступ к услугам для подопечных в личном кабинете mos.ru
Опекуны и попечители, которые подтвердили законные права по отношению к своему подопечному на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru, могут получить доступ к электронной медицинской карте ребенка, прикрепить его к детской поликлинике и детской стоматологической поликлинике, а также записать на ГИА (ЕГЭ, ОГЭ, ГВЭ).
Чтобы подтвердить законные права по отношению к подопечному, зайдите в свою учетную запись на mos.ru. Если у вас нет учетной записи на mos.ru, зарегистрируйтесь. Подробнее о регистрации на портале можно прочитать в нашей инструкции.
Проверьте, актуальны ли сведения в поле «Личные данные» во вкладке «Профиль», если вы уже были зарегистрированы. Если вы только создали учетную запись, заполните свои личные данные. Обязательно укажите СНИЛС и паспортные данные и дождитесь их подтверждения. Далее во вкладке «Профиль» выберите поле «Моя семья» и нажмите кнопку «Добавить». В открывшейся форме «Новый член семьи» введите следующие сведения о ребенке:
- пол;
- ФИО;
- дату рождения (на дату внесения сведений подопечному должно быть меньше 18 лет);
- родство (выберите из списка «Мой подопечный»);
- место рождения;
- данные свидетельства о рождении, если подопечный младше 14 лет, или паспорта, если ему 14 лет и больше;
- данные СНИЛС (это необязательно, но позволит выполнить более точную проверку).
Нажмите «Сохранить». Данные проверят в течение суток, информация об их подтверждении отобразится в вашем профиле.
