Виды опеки над несовершеннолетними детьми
Семейный кодекс различает две разновидности опеки — возмездную и безвозмездную. Но даже во втором варианте опекун получает пособие на содержание ребенка в размере прожиточного минимума (в Петербурге это 10 605 рублей в 2017 году). В случае возмездной опеки заключается договор о создании приемной семьи, по которому замещающие родители получают пособие на содержание детей, оплату своего труда и ряд льгот. Права и обязанности опекунов и опекаемых в обоих видах устройства почти идентичны. Все, чем они различаются, мы собрали в таблицу.
| Опека безвозмездная | Приемная семья | |
| Количество детей | 1 опекун — 1 ребенок (исключение — когда в семью берут братьев/сестер) | До 8 детей в одной семье, включая кровных (бывают исключения, когда родители берут братьев/сестер) |
| Срок действия опекунства | До совершеннолетия опекаемых | До окончания срока действия приемного договора |
| Права и обязанности опекунов | Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» | Согласно ФЗ, могут быть дополнительные обязанности, прописанные в договоре |
Кто может взять ребенка под опеку
Взять ребенка под опеку может любой дееспособный гражданин, достигший 18 лет, если он соответствует требованиям к опекунам (попечителям).
Кроме того, опекун (попечитель) обязательно должен пройти обучение в школе приемных родителей (не требуется близким родственникам, отчимам и мачехам ребенка, а также тем, у кого уже есть опекаемые или усыновленные дети) и получить заключение о возможности быть опекуном (попечителем). Если у вас есть заключение о возможности быть усыновителем, оно тоже подойдет.
Как найти ребенка
Посмотреть анкеты детей, оставшихся без попечения родителей, вы можете онлайн. Сейчас в регионах есть территориальные банки данных о детях-сиротах (в Москве это сайт «Моя новая семья»), кроме того, существует федеральный банк. На этих сайтах вы можете ознакомиться с фотографиями детей, кратким описанием их характера, узнать о состоянии их здоровья.
Чтобы получить право доступа к полным анкетным данным, необходимо иметь заключение о возможности быть опекуном (попечителем) и встать на учет в выбранном органе опеки и попечительства, либо в региональном или федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Если при ознакомлении с полными анкетными данными о детях, вам понравится ребенок и вы захотите его посетить, вы сможете получить направление на его посещение с целью знакомства. Оно действует 10 рабочих дней со дня выдачи.
Вам не выдадут направление на посещение ребенка, если уже выдано направление другим людям или ребенок уже оформляется в семью.
Гражданам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, гражданам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине, информация о детях, оставшихся без попечения родителей, не предоставляется.Как проходит встреча с ребенком
Встреча с ребенком происходит в организации, где находится ребенок. Вас должны познакомить с ребенком и ознакомить со всеми его документами.
Факт ознакомления с медицинским заключением ребенка подтверждается в письменной форме. Вы имеете право также обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка. На медосмотре должен присутствовать сотрудник организации, в которой находится ребенок.
После встречи с ребенком вам необходимо сообщить оператору органа опеки готовы ли вы принять ребенка в семью. Если ребенок вам понравился, орган опеки начнет процедуру документального оформления приемной семьи (составляется акт о назначении вас опекуном (попечителем), осуществляющим свои обязанности возмездно).
Будет ли кто-то следить за тем, как воспитывается ребенок
После того как вы возьмете ребенка под опеку (попечительство), органы опеки и попечительства будут проверять, в каких условиях он живет и воспитывается. Проверки включают в себя оценку жилищно-бытовых условий ребенка, его состояния здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить его потребности развития. Плановые проверки проводятся:
- в течение первого года после передачи ребенка в семью — 5 раз в год;
- в течение последующих лет — 2 раза в год.
Кроме того, если поступят жалобы о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, орган опеки и попечительства может провести внеплановую проверку.
Также опекунам (попечителям) ежегодно нужно предоставлять в орган опеки и попечительства отчет о расходовании денежных средств, выделяемых на ребенка, и состоянии его имущества.
Документы для опеки над ребенком: основные заблуждения
- Медицинскую справку для оформления опеки над ребенком должны предоставить все члены семьи. На самом деле ее оформляет только опекун.
- У опекуна должно быть свое жилье и постоянная прописка. На самом деле документом о наличии жилья может быть копия свидетельства собственности (если недвижимость ваша), выписка из домовой книги (если муниципальная), договор об аренде (если вы снимаете жилье). Необязательно иметь недвижимость в собственности и постоянную прописку, но желательна хотя бы временная регистрация.
- У опекуна должен быть доход не ниже прожиточного минимума. Для установления опеки не требуется подтверждать доход в размере не менее прожиточного минимума для каждого члена семьи — это основное отличие опекунства от усыновления. Если будущий опекун не работает, он может предоставить справку о доходах супруга.
- Опека может потребовать дополнительные документы. На самом деле перечень документов для оформления опеки над ребенком является закрытым, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 423 в редакции от 10 февраля 2014 года. Никакие документы, кроме тех, что обозначены в этом списке, органы опеки требовать не могут.
- Существует путаница с терминами: опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. От 14 до 18 лет устанавливается попечительство. Права и обязанности у опекуна и попечителя одинаковы. Ребенок, в отношении которого устанавливается попечительство, обязательно должен присутствовать на суде, и без его согласия попечительство не устанавливается (по ст. 132 Семейного кодекса РФ). Справедливости ради стоит отметить, что мнение ребенка, в отношении которого устанавливается опека, учитывается на суде с 10 лет. Это все, чем отличается опека от попечительства над ребенком.
Условия для опекунства
Рассмотрим, кому дают опекунство. Для назначения опеки необходимо соблюсти ряд условий:
- Наличие у гражданина заключения о возможности стать опекуном. При отсутствии документа, отдел опеки не станет рассматривать кандидатуру заявителя.
- Согласие гражданина на оформление опеки. После знакомства с несовершеннолетним, кандидат должен выразить согласие в письменной форме. В противном случае направление считается оконченным и засчитывается отказ.
- Соответствие кандидатуры ребенка пожеланиям кандидата в заключении. Кандидатура должна точно соответствовать всем пожеланиям в заключении. Например, девочка в возрасте от 0 до 3 лет. Знакомство с мальчиком невозможно.
- Согласие ребенка в возрасте от 10 лет на опеку. В соответствии со ст. 57 СК РФ требуется мнение несовершеннолетнего, выраженное в письменной форме.
- Установление контакта с ребенком. Факт установления контакта должен подтвердить специалист психолог организации (если малыш является воспитанником организации).
- Личное знакомство с несовершеннолетним. Запрещается оформление опеки заочно.
- Наличие согласия отдела опеки и законного представителя малыша (главврача дома малютки, директора детского дома).
При наличии нескольких кандидатов на принятие несовершеннолетнего в семью, приоритет отдается кровным родственникам. Закон защищает право ребенка на общение с родными.
Порядок и процедура оформления
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия по опеке и попечительства переданы муниципалитетам. Для оформления опеки не требуется получения решения суда, достаточно оформить приказ районной администрации. Рассмотрим, где оформляют опекунство.
Опека назначается по решению муниципалитета:
- на территории которого выявлен ребенок (в течении 1 месяца со дня выявления);
- на территории которого расположен детский дом (если несовершеннолетний является воспитанником организации).
Алгоритм действий
Рассмотрим, с чего начать процедуру оформления опекунства.
Процедура оформления опеки над несовершеннолетним:
- Получение консультации в отделе опеки.
- Сбор документов.
- Обучение.
- Подача заявления в отдел опеки.
- Получение заключения.
- Подбор ребенка.
Консультация в отделе опеки
Так как полномочия переданы районным отделам, технически они имеют право самостоятельно определять незначительные моменты при оформлении опеки. Поэтому, чтобы не допустить ошибок, целесообразно заранее обратиться в отдел для получения вводной консультации.
Для получения заключения кандидата необходимо обращаться в отдел по месту постоянной или временной регистрации. Обязательным условием является наличие паспорта.
Специалист выдаст список документов и пояснит порядок прохождения обучения. Информацию о работе отдела можно получить на сайте администрации или по телефону. Кроме того, целесообразно уточнить наличие приемных дней.
Какие документы нужны для оформления опекунства
Перечень документации для потенциального кандидата
№ п/пДокументы| 1 | Документ о состоянии здоровья (медицинское заключение врачебной комиссии) |
| 2 | Сведения о наличии жилплощади (можно личной или супруга, объект может быть в собственности или аренде) |
| 3 | Автобиография (краткие общие сведения о себе) |
| 4 | Согласие всех членов семьи (письменное согласие каждого лица, проживающего совместно с заявителем в возрасте от 10 лет) |
| 5 | Информация об уровне дохода (постоянного, временного, от вкладов, сдачи квартиры в наем) |
Дополнительно может быть запрошена характеризующая информация с места работы, учебы, от соседей и участкового. Данные сведения необходимы для оценки нравственности заявителя.
В список не входит справка о судимости, выписка из домовой книги, информация пенсии. Их специалисты должны запросить самостоятельно.
Обучение кандидата
Необходимость по обучению напрямую зависит от того, кто является опекуном. Пройти обучение обязаны все потенциальные кандидаты, за исключением:
- бабушек и дедушек;
- братьев и сестер;
- тети и дяди;
- действующие опекуны и усыновители.
Остальные граждане должны получить сертификат об обучении. Правила прохождения школы различаются от региона. Процедура регулируется законодательством субъектов РФ.
Направление выдается отделом опеки. В ряде регионов не требуется получения направления. Процесс обучения открыт для широкого круга лиц. Кандидат может пройти обучение как самостоятельно, так и совместно с супругом.
По результатам обучения слушатели сдают тестовую работу. При удовлетворительном результате, гражданин получает сертификат. Он действует 2 года.
Оформление заявления
Бланк заявления в отдел опеки в России утвержден приказом Министерства Просвещения РФ № 4 от 10.01.2019.
В настоящее время документ составляется по образцу, который выдается непосредственно отделом опеки.
Как правило, он содержит:
- должность главы муниципалитета;
- ФИО главы района;
- данные заявителя;
- просьба о выдаче заключения;
- информация об отсутствии противопоказаний для опекунов;
- перечень документации;
- дата и подпись.
Получение заключения
Получив заявление, отдел опеки предпринимает следующие действия:
- в течение 2 дней – заказывают необходимые сведения;
- в течение 3 дней – проводят осмотр жилого помещения заявителя;
- в течение 3 дней – оформляют акт;
- в течение 3 дней – подписывают его и направляют заявителю;
- в течение 10 дней – выносят решение.
Результатом обращения сможет быть заключение о возможности/невозможности быть кандидатом. В случае получения отказа, гражданин может оспорить его в суде.
При наличии положительного ребенка, специалист отдела опеки вносит сведения о кандидате в специальный журнал. Таким образом, лицо попадает в очередь кандидатов.
Оформление опекунства при живых родителях
Согласно законодательству Российской Федерации, опекунство над ребенком при живых родителях вполне возможно, если:
- маму, папу детей ограничили в родительских правах;
- законных представителей несовершеннолетнего лишили отцовских и материнских прав;
- родителям малолетнего гражданина ещё не исполнилось 16 лет;
- мать, отец несовершеннолетнего признаны недееспособными по решению суда (из-за психического заболевания).
Перед тем как обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением об установлении опеки, потенциальный опекун должен удостовериться, что по решению суда родители не могут исполнять свои обязанности.
Суд может лишить отцовских, материнских прав граждан или ограничить их в родительских правах:
- за жестокое обращение с детьми;
- при несоблюдении родительских обязанностей: отказа от воспитания, предоставления образования;
- при неоднократной длительной неуплате алиментного содержания;
- если мать или отец имеют наркотическую, алкогольную зависимость.
Из детского дома
Оформление опеки над несовершеннолетним ребенком, пребывающем в детском доме необходимо начинать с ходатайства предполагаемого попечителя в органы «Опеки и попечительства» для разрешения оформления опеки. Нужно написать заявление, и предоставить пакет необходимых документов.
Затем социальные службы обследуют жилищные и материальные условия для содержания приемного воспитанника, и при удовлетворительных результатах, по истечении 15 дней выдают акт – заключение. С ним необходимо обратиться непосредственно к руководству детского дома или в базу личных данных о детях – сиротах в регионе.
Обязательным условием оформления опеки над детьми из детского дома является: установление эмоционального единодушия с самим ребенком и получение «Свидетельства опекуна», выданного на специализированных курсах по специализации лиц, желающих поручится за воспитание и развитие ребенка в своей семье.
Оформление опеки над ребенком из детского дома предусматривает наблюдение за условиями его прибывания соответствующими органами на протяжении 3х лет и возложение обязательства на попечителей невозможности отказа от своих обязанностей до достижения ребенком 15 ти лет.
Законодательное регулирование
Основные права и обязанности сторон, законодательное регулирование процесса регламентировано в:
- Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ
- Гражданском и Семейном кодексах
- Административном кодексе (деятельность органов опеки, а также ответственность).
Добровольная опека должна оформляться родителями, если в семье появляется уважительная причина, по которой родители должны на определенное время разлучиться с ребенком. Эта формальность может предотвратить неприятные последствия, например, при необходимости срочного согласия для оперативно медицинского вмешательства для ребенка.
Однако, такое попечение нельзя использовать в корыстных целях для освобождения себя от родительских обязательств. Это может привести к лишению прав в целом.
Когда оформляется временная опека бабушкой над ребенком
Опека бабушки считается необходимой, если родители живы и лишены родительских прав. Если же лишена прав только мать, но есть еще отец, то он будет считаться первым, кто имеет право опекать малыша. Бабушка может претендовать на опеку, если отец:
В Семейном кодексе России такого понятия, как опека временная, нет. Временная опека подпадает под ст.12 ФЗ РФ №48 «Об опеке и попечительстве», где расписаны порядок непостоянной заботы о детях опекуном и степень участия попечительских органов, а также ответственность каждого из них.
Сколько платят за опеку над ребенком
«Опекун не получает вознаграждения за воспитание подопечного, но имеет право на ежемесячное пособие на содержание ребенка и ряд льгот, например, налоговых или трудовых. Сам ребенок при этом сохраняет все льготы и социальные гарантии, предоставляемые сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Опекун имеет право на получение единовременного пособия при оформлении опеки и ежемесячное пособие на содержание подопечного. Эти выплаты получают на всей территории РФ, но при этом существуют региональные отличия — в Московской области или Алтайском крае суммы могут быть разные», – объяснила специалист.
Единовременное пособие
При передаче ребенка на воспитание в семью, усыновитель ребенка, опекун, попечитель или приемный родитель получают право на единовременное пособие. Это федеральная выплата, она полагается всем.
Размер пособия будет зависеть от категории семьи и приемного ребенка:
- Усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители получают по 20 472,77 рублей на каждого ребенка.
- Если усыновить ребенка с инвалидностью, ребенка старше 7 лет, а также ребенка с братом или сестрой, то можно получить по 156 428,66 рублей на каждого ребенка.
Оформление выплаты производится в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда об усыновлении, либо со дня заключения договора о принятии ребенка в семью, либо со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установления опеки или попечительства. Решение будет принято в течение 10 рабочих дней, средства будут выплачены в течение 5 рабочих дней.
Какие понадобятся документы: свидетельство о рождении ребенка, документ об установлении опеки или копия судебного решения об усыновлении. Для получения выплаты нужно обратиться в отделение ПФР лично по месту жительства, либо отправить заявление по почте (в этом случае документы нужно заверить у нотариуса). Также можно обратиться в МФЦ.
Сколько времени занимает процесс оформления опекунства
По словам юриста, все зависит от того, как быстро будут собраны необходимые для оформления опеки над ребенком документы. Она перечислила этапы, которые нужно пройти, чтобы принять ребенка на воспитание в свою семью:
1. Знакомство с органами опеки по месту жительства (необязательный пункт).
2. Прохождение подготовки в Школе приемных родителей. От обязательного прохождения подготовки освобождены близкие родственники ребенка (бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры), действующие или бывшие усыновители, если усыновление не отменялось по их вине, действующие или бывшие опекуны (попечители), приемные родители, если ранее они не отстранялись от выполнения опекунских обязанностей за их ненадлежащее выполнение).
3. Прохождение медицинской комиссии и сбор справок.
4. Подача пакета документов и заявления в органы опеки и попечительства (ООП) по месту жительства (регистрации) кандидата, рассмотрение документов специалистом ООП, обследование его жилищно-бытовых условий.
5. Получение Заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем).
6. Работа с банком данных о детях в целях подбора и поиска ребенка.
7. Знакомство с ребенком и его документами, при желании, независимое медицинское обследование ребенка, установление контакта с ребенком.
8. Подписание «согласия» на прием конкретного ребенка в свою семью.
9. Официальное оформление передачи ребенка в семью.
Порядок действий при оформлении передачи ребенка в семью под опеку следующий:
Обращение в органы опеки по месту нахождения ребенка для оформления опеки; получение распоряжения о назначении опекуном (срок до 10 рабочих дней), переезд ребенка и опекуна к месту жительства опекуна и временная регистрация подопечного до совершеннолетия; в некоторых случаях допускается оформление постоянной регистрации подопечного ребенка по месту жительства опекуна (если это соответствует интересам подопечного).
В течение двух рабочих дней после подачи гражданином заявления о выдаче заключения о возможности быть усыновителем, опекуном, с приложенными к нему документами, специалист ООП обязан самостоятельно запросить:
— справку о наличии (отсутствии) у заявителя судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
— информацию из Пенсионного фонда РФ о факте получения и размере пенсии заявителя – в случаях, когда в своем заявлении он указал факт получения пенсии;
— документы о жилом помещении заявителя и о зарегистрированных в нем гражданах (единый жилищный документ или копия финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги, выписка о праве собственности на жилое помещение);
Срок направления ответов – 5 рабочих дней со дня получения запросов от ООП.
«В течение десяти рабочих дней после того, как в ООП поступили все запрошенные ими справки, специалисты должны провести обследование условий жизни заявителя и составить Акт обследования, а также подготовить и выдать заявителю заключение о возможности быть усыновителем или опекуном.
В пределах этого 10-дневного срока должно быть проведено обследование условий жизни заявителя. Такое обследование проводится в течение трех рабочих дней после того, как в ООП поступили все запрошенные ими справки и в присутствии заявителей», – рассказала специалист.
Она добавила, что при обследовании условий жизни гражданина органы опеки и попечительства оценивают жилищно-бытовые условия семьи, личные качества и мотивы заявителя, его способность к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя, а также определяет отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению заявителя опекуном.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями или опекунами указываются в Акте обследования.
Акт обследования составляется в двух экземплярах, оформляется в течение трех дней со дня проведения такого обследования, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом ООП, и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Один экземпляр Акта обследования направляется (вручается) заявителю в течение трех дней со дня утверждения, а второй хранится в ООП.
