Опека в России: что говорит закон
Защита своих гражданских прав – это личный выбор каждого человека. Каждый совершеннолетний, дееспособный человек может сам отстаивать собственные интересы. Если же речь идет о малолетнем либо недееспособном гражданине, то тут возникает прецедент, так как подобные личности не могут самостоятельно отстаивать свои права. В таком случае, по закону устанавливается официальный опекун, который будет действовать в защиту интересов своего подопечного.
Институт опеки и попечительства руководствуется множеством законов и подзаконных актов, к ним относят:
- ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- Гражданский кодекс РФ;
- Семейный кодекс РФ.
Что же касается опеки над душевно больными людьми, она также регулируется согласно:
- Гражданского процессуального кодекса;
- ФЗ «О психиатрической помощи»;
- ФЗ «О бесплатной юридической помощи»;
- ФЗ «О социальной защите инвалидов».
Что такое опека и как она назначается
По закону опекун осуществляет защиту прав и интересов человека, который не в состоянии действовать самостоятельно по каким-либо причинам. Как правило, опекунство оформляется над гражданином, достигшим восьмидесяти лет.
Данный возраст – критический с точки зрения медицины. Опека в более раннем возрасте устанавливается в случае инвалидности, недееспособности. При некоторых обстоятельствах назначается судом. Следует различать частичную опеку, или патронаж, и полную. Последний вариант оформляется после соответствующего судебного решения.
Как правило, нуждающегося в заботе определяет орган опеки и попечительства. После этого в течение 30 дней выбирается опекун. Им может быть родственник или любой желающий оказывать помощь. К кандидату предъявляются требования:
- возраст 18-60 лет;
- отсутствие психических расстройств;
- отсутствие судимости;
- отсутствие наркотической, алкогольной зависимости;
- отсутствие серьезных патологических заболеваний, подтверждаемое медицинской справкой;
- наличие возможности и способностей выполнять обязанности по уходу;
- наличие соответствующего разрешения из органов опеки;
- согласие опекаемого на данную кандидатуру.
В случае отсутствия подходящего кандидата человек, реально нуждающийся в заботе, определяется в соответствующее учреждение.
Разновидности опеки
О том, как стать опекуном пожилого человека, вам расскажет Гражданский Кодекс РФ. В нём расписано два вида оформления ухода за пожилыми:
- Патронаж (частичная опека);
- Полноценная опека.
Второй случай будет актуален для тех, кто пытается взять на себя ответственно за пожилого человека, страдающего от психических отклонений или являющегося недееспособным. Подопечный в данном случае ведёт себя неадекватно, неправильно оценивает происходящее вокруг себя, не знает, как поступить в той или иной ситуации и не осознаёт последствий от предпринятых действий. Но недееспособность подопечного при таком раскладе должна быть подтверждена в суде, только после вынесения официального судебного решения назначается опекунство.
Но кандидатам нужно сразу понять, что качественный уход за стариками требует огромного количества сил, свободного времени, терпения и умений. К тому же опекун пожилого человека имеет определённые права и обязанности, которые нельзя игнорировать. Тщательно взвешивайте все ваши возможности, после оформления документов пути назад не будет.
Частичная же опека необходима не только лицам, страдающим от психических расстройств или других отклонений. Например, социальное покровительство нужно немощным старикам, которые в силу плохой физической формы не могут защитить себя и свои интересы. В случае патронажа судебное постановление может и не потребоваться.
Документы для оформления опеки
При оформлении частичной опеки в местный ООП подается:
- заявление, лично написанное желающим взять на себя обязанности;
- оригиналы и копии паспортов кандидата в опекуны и будущего подопечного;
- договор между ними;
- акт обследования жилищных условий;
- справки о состоянии здоровья попечителя и подопечного;
- справки от нарколога, психиатра и из тубдиспансера;
- характеристики с мест работы и проживания;
- автобиография;
- согласие пожилого человека на опеку.
При оформлении полной опеки еще подаются справки о доходах и об отсутствии судимости, согласие членов семьи.
Государственная поддержка опекунов
Кроме предусмотренных выходных и отпускных, опекуны по закону могут также получать государственное пособие, если они ухаживают за инвалидами I группы.
Многие интересуются, сколько платят за опекунство над душевнобольным? Ежемесячная помощь в этом случае составляет 1 200,00 рублей. Если же группа была присвоена до 18-летия инвалида, то сумма увеличивается до 5 500,00 рублей.
Помощь предусмотрена в том случае, если опекун работоспособного возраста и не ведет трудовую деятельность из-за ухода за опекаемым-инвалидом. Сумму выплат прибавляют к пенсии подопечного.
В чем заключаются обязанности опекуна пожилого человека старше 80 лет и моложе
Опекунство подразумевает под собой защиту прав и интересов гражданина РФ, которая осуществляется третьей стороной, в тех случаях, когда подопечный по каким-либо причинам не в состоянии действовать самостоятельно. По большей части опекунство над пожилым человеком оформляется после 80 лет. В соответствии с медицинскими данными, этот возраст для большинства людей является критическим. Также опекунство можно устанавливать над более молодыми лицами, в случае:- наличия инвалидности независимо от категории группы;
- признания недееспособности подопечного.
Опекунство может быть назначено по решению суда, даже если отсутствуют вышеперечисленные основания. Опекунами могут быть физические и юридические лица. Когда органами опеки и попечительства (ООП) определено конкретное лицо, которое нуждается в опеке, в течение 30 дней с момента постановления для него подбирается подходящий кандидат. В тех случаях, когда нет подходящей кандидатуры или человек отказывается от выполнения обязанностей опекуна, гражданин, которому требуется опека, определяется в соответствующее учреждение.
Права и обязанности опекуна могут взять на себя родственники или люди, не состоящие в родстве с опекаемым, но имеющие желание оказать помощь и внимание. Обязанности опекуна пожилого человека:
- представлять интересы подопечного в любых государственных учреждениях;
- нести ответственность за все материальные ценности опекаемого.
- возраст от 18 до 60 лет;
- отсутствие судимости;
- отсутствие психических расстройств;
- отсутствие алкогольной и наркотической зависимости;
- способность кандидата выполнять без ограничений возложенные на него обязанности по уходу за подопечным;
- иметь необходимое разрешение на опеку;
- получить разрешение пожилого человека на право опеки над ним.
Права и обязанности патрона
После оформления опекунства патрон наделяется рядом обязанностей:
- он приобретает статус представителя интересов опекаемого гражданина в любых учреждениях;
- опекун несёт ответственность за здоровье, материальное состояние и благополучие подопечного;
- он обеспечивает питание, медицинскую и бытовую помощь подопечному.
Права, которые предоставляются статусом опекуна:
- опекун может распоряжаться материальными средствами опекаемого;
- он может распоряжаться льготами, которые перечисляются ему по статусу;
- патрон имеет право на 4 выходных дня в месяц;
- каждый год опекуну предоставляется 14-дневный отпуск без содержания;
- опекуну положены государственные выплаты.
Все пенсионные доходы, а также алименты пожилого подопечного начисляются на опекунский счёт. Но использовать эти выплаты в своих интересах, а также претендовать на недвижимость или использовать её без согласия опеки патрон не может. Все права и обязанности оговариваются в заключаемом между сторонами договоре.
Контролирует исполнение обязанностей опекуна специальный орган – ООП. Периодически сотрудники органов опеки будут совершать выездные проверки. В ходе них будут оцениваться жилищные условия подопечного, наличие продуктов питания, состояние средств личной гигиены, соблюдение прав и обязанностей патрона.
При ненадлежащем исполнении обязанностей опекун лишается опекунских прав. Все нарушения в должно объёме фиксируются представителями органов опеки.
Отличие полной опеки от частичной
Опекун престарелого человека, у которого нет возможности в полной мере исполнять свои обязательства в качестве гражданина, наделяется гораздо более весомыми правами и обязанностями, чем пособник при частичной опеке.
Лицо, осуществляющее уход за недееспособным подопечным, имеет право организовывать и проводить любые разновидности сделок (они должны осуществляться только в интересах его подопечного). Также на счёт опекающего лица поступают все выплаты, предназначенные пожилому подопечному. Но каждый год пособник обязан предоставлять в соответствующие органы опеки отчёт о расходовании средств.
Патронаж несколько отличается от полновесного опекунства. Все обязанности и права сторон в данном случае тщательно оговариваются в договоре. Нужно как можно более детально прописывать права и обязанности обеих сторон при оформлении документа, чтобы в будущем было проще осуществлять уход за пожилым гражданином, а также контролировать действия пособника органами опеки.
Контроль исполнения обязанностей опекуна недееспособного пожилого человека
Осуществление контроля над выполнением и соблюдением прав и обязанностей опекуна выполняют сотрудники ООП. Представители попечительских органов могут в течение первого месяца после закрепления опекунства за пожилым человеком провести две выездные проверки к месту проживания куратора и его подопечного. Такие проверки могут осуществляться в общем порядке или быть незапланированными.
-
Рекомендуемые к прочтению статьи:
- Социальное обслуживание пожилых людей
- Заболевания старческого возраста
- Ценные советы, как выбрать пансионат
Во время первой плановой проверки опекуна ставят в известность, а после нее в течение месяца проводится еще одна – внеочередная, уже без уведомления попечителя. Это необходимо для того, чтобы:
- оценить условия проживания пожилого человека;
- проверить наличие или отсутствие предметов личной гигиены;
- проконтролировать наличие продуктов питания;
- проверить соблюдение прав и обязанностей опекуна пожилого человека.
Представители ООП будут проводить еще две проверки помимо первых двух: одна в течение квартала, а вторая на протяжении года. Кроме того, попечительские органы имеют право запросить у куратора финансовый отчет о расходовании средств, которые получены пожилым человеком.
В случаях, когда проверяющими выявлены факты нецелевого расходования материальных средств подопечного, лицо, которое выполняет права и обязанности опекуна пожилого человека, ожидает уголовная или административная ответственность, а его обязанности прекращаются.
Ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей
Несоответствующее выполнение опекуном обязанностей фиксируется представителями органов опеки. Они могут принять решение об отстранении. Поводом для него может стать жалоба в ООП родственников или соседей. О факте ненадлежащего исполнения может сообщить любой гражданин. Наличие доказательств обязательно. К ним относятся:
- сообщения соседей о грубом отношении к пожилому человеку;
- показания соседей об аморальном поведении;
- заключение врача об опасной болезни или наркотической зависимости попечителя.
Жалоба составляется в любой форме. Лишить опекунских прав можно из-за нецелевых расходов материальных средств подопечного. Также опекун может сам в любое время отказаться от опеки.
Как оформить опекунство над психически больным человеком
Психиатрия насчитывает огромное количество заболеваний и расстройств. Практически каждый второй человек на земле обладает одним из них. Но это не значит, что каждый из них должен иметь опекуна.
Основанием для назначения опеки над совершеннолетним человеком является лишение его дееспособности. В соответствии со ст. 281 ГПК РФ одним из оснований для лишения дееспособности является именно наличие психического заболевания.
Вопрос подбора законного представителя для недееспособного возлагается на отдел опеки по месту регистрации такого гражданина. При отсутствии лица, выразившего желание стать опекуном, полномочия возлагаются на специализированную организацию.
Порядок действий
Процедуру оформления опеки над недееспособным гражданином можно разделить на несколько этапов:
- Лишение дееспособности в суде.
- Обращение в отдел опеки.
- Получение заключение о возможности быть опекуном.
- Подача заявления на назначение опеки.
- Назначение опекуна.
- Исполнение обязанностей законного представителя недееспособного гражданина.
Лишение дееспособности в суде
Лишение дееспособности совершеннолетнего гражданина возможно исключительно в судебном порядке. Основанием для лишения является неспособность лица понимать последствия своих поступков.
Вопрос урегулируется в порядке особого судопроизводства. В среднем, от подачи заявления до принятия решения проходит не более 60 дней.
Факты такого поведения излагаются истцом в исковом заявлении. Заявителем в процессе может быть отдел опеки, близкий родственник или администрация медицинской организации, которая осуществляет лечение психических заболеваний.
В процесс могут быть привлечены свидетели и родственники гражданина. Они должны пояснить причины инициации судебного процесса
Однако только показаний свидетелей недостаточно. Заявитель должен ходатайствовать о предоставлении медицинской организацией документации о состоянии здоровья гражданина.
Дополнительно суд назначает проведение специализированной экспертизы. Специалисты изучают представленную документацию и проводят обследование гражданина. В результате выносится решение о возможности/невозможности руководить собственными действиями и осознавать их последствия.
Если гражданин уклоняется от проведения обследования, то суд может вынести решение о приводе в специализированное учреждение. При принятии решения суд основывается на результатах экспертизы. Мнение лица, которое признается недееспособным, не учитывается.
Обращение в отдел опеки
Главным условием при назначении опеки является добровольное волеизъявление потенциального опекуна. Никто не может быть назначен законным представителем против его воли.
Поэтому если вы желаете оформить опекунство над недееспособным, необходимо обратиться в отдел опеки по месту ваше постоянной регистрации. Специалисты проведут консультацию и выдадут список документов.
Процесс подготовки значительно облегчен для граждан, которые проживают совместно с недееспособным более 10 лет. Остальные заявители обязаны пройти специализированное обучение и подготовить больший перечень документации.
Получение заключения о возможности быть кандидатом
Для получения заключения необходимо предоставить в отдел опеки соответствующее заключение и перечень документов. Остальные сведения (информация о пенсии, о судимости и выписку из домой книги) отдел опеки запрашивает самостоятельно в течение 3 дней с момента обращения.
Специалист должен назначить проведение обследования жилого помещения. Осмотр жилья проводится в течение 5 дней с момента обращения в отдел опеки. Гражданин обязательно уведомляется о дате посещения комиссии.
В течение 10 дней с момента подачи заявления отдел опеки выносит решение. Под решением понимается заключение о возможности/невозможности быть кандидатом.
Подача заявления
Заявление о назначении опеки подается в отдел опеки по месту регистрации недееспособного. Обязательным условием является предъявление заключения о возможности быть законным представителем психически больного человека.
Заявление должно включать следующие сведения:
- наименование муниципалитета;
- данные заявителя;
- название документа;
- просьба о назначении опекуном;
- сведения о недееспособном лице (Ф.И.О., дата рождения);
- информация о лишении дееспособности (реквизиты судебного решения);
- сведения о наличии заключения;
- информация об отсутствии судимости и других противопоказаний;
- перечень документов;
- подпись и дата.
Назначение опекуна
Результатам рассмотрения заключения является постановление муниципалитета о назначении опекуна. В случае принятия отрицательного решения, заявитель имеет право оспорить его в суде.
Зачастую суд поддерживает граждан, если они докажут, что могут исполнять возложенные обязанности.
Пример. Ирина обратилась в отдел опеки для назначения ее опекуном над недееспособной бабушкой. Женщина проживала в другом городе и жить совместно с подопечной не могла. Однако она планировала нанять сиделку и полностью оплачивать нужды пожилой женщины. Специалисты отдела опеки отказали в возложении обязанностей, так как требовали постоянного ухода за бабушкой. Ирина обратилась в суд. Заявительница пояснила, что работает в другом городе. Взять бабушку к себе не может. Она готова оплачивать услуги постоянной сиделки, которая будет удовлетворять нужды бабушки и обеспечивать за ней уход. Суд удовлетворил требования истицы, так как закон не обязывает опекуна исполнять все возложенные обязанности лично.
Обязанности опекуна
Оформив над родственником опекунство по болезни, гражданин наделяется рядом обязанностей.
Основные обязанности опекуна психически больного человека:
- представление интересов гражданина в государственных органах без нотариальной доверенности;
- защита имущественных прав;
- обеспечение личных нужд (питание, одежда, место проживания);
- обеспечение медицинской помощью и лекарственными средствами.
Опекун имеет право распоряжаться имуществом подопечного с предварительного разрешения курирующего отдела опеки. Однако отдел опеки дает такое разрешение только в крайних случаях. Денежные средства от продажи имущества подопечного должны быть зачислены на его счет.
Пример. Валентина обратилась в отдел опеки для получения разрешения на продажу дома, принадлежащего недееспособному подопечному. Женщина пояснила. Что дом медленно приходит в негодность, он нуждается в ремонте. Земельный участок давно не обрабатывался, огород находится в запустении. Она приняла решение продать дом и участок и купить однокомнатную благоустроенную квартиру. Таким образом, жилищные условия подопечного значительно улучшались. Отдел опеки согласился на проведение сделки и выдал разрешение.
Ответственность опекуна
Закон возлагает на опекуна ответственность за исполнение обязанностей
№ п/пЗа что несет ответственность опекун| 1 | За сохранность имущества подопечного |
| 2 | За расходование денежных средств недееспособного |
| 3 | За обеспечение нужд и надлежащий уход |
| 4 | За своевременную медицинскую помощь |
Отдел опеки осуществляет контроль за исполнение обязанностей опекуна. Для проверки условий проживания, специалисты проводят регулярные посещения:
- 1 раз – в первый месяц опеки;
- 1 раз – в квартал в первый год опеки;
- 2 раза – в год в последующие годы.
Ежегодно до 1 февраля опекун обязан предоставлять в отдел опеки отчет за минувший год. Документ содержит сведение о сохранности имущества и тратах денежных средств подопечного.
В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения обязанностей, отдел опеки обязан отстранить гражданина от опекунства. При наличии фактов, которые свидетельствуют о совершении преступления, специалист должен сообщить в отдел полиции.
Как органы опеки следят за состоянием имущества недееспособных и ограниченно дееспособных
Все алименты, пенсии, пособия и другие средства, выплачиваемые на содержание недееспособного (или ограниченно дееспособного), должны зачисляться на отдельный номинальный счет. Этот счет открывает опекун (или попечитель).
Отчет о расходовании этих сумм опекун (или попечитель) должен предоставлять в органы опеки ежегодно. Также он должен подавать в орган опеки и попечительства отчет о состоянии имущества подопечного.
Как отказаться от опекунства
Попечитель ответственен за своего опекаемого до момента завершения опеки, что происходит в результате смерти душевнобольного либо опекуна, по желанию последнего.
Также возможно освобождение от обязанностей по причине:
- кардинальной смены места проживания опекуна, ухудшения здоровья последнего;
- помещение больного в специальное медицинское учреждение;
- согласно соответствующему решению представителей органов опеки вследствие нарушения режима опеки;
- возвращение подопечному статуса дееспособного гражданина.
Если опекун желает отказаться от своих обязанностей, то он должен подать официальный отказ. Его заявление будет рассмотрено и на его основании составлен акт о снятии с заявителя ответственности над опекаемым.
Таким образом, в нашей стране за психически больными может устанавливаться опекунство. Чаще всего попечителями выступают родственники больного. Для контроля за соблюдением всех прав больного следят соответствующие органы, чтобы опекун действовал в интересах своего подопечного, а не использовал институт опеки в корыстных целях.
Опекун назначается исключительно в добровольном порядке. Поэтому, если гражданин желает отказаться от опекунства, то он имеет право обратиться в отдел опеки для отмены.
Обязательным условием является указание в заявлении о причинах отказа.
В случае ненадлежащего исполнения обязанностей, вопрос об отстранении поднимает отдел опеки. Если специалисты при осуществлении контроля выявят факт нарушения пав подопечного, то гражданин будет отстранен. В результате гражданин лишается права впоследствии брать под опеку несовершеннолетних и недееспособных граждан и усыновлять детей.
Психическое заболевание является одним из оснований для назначения опеки. Однако предварительно необходимо лишить гражданина дееспособности. После вынесения судебного решения, опека должна быть назначена в течение 30 дней. В случае возникновения сложностей при оформлении опеки необходимо получить поддержку юриста.
